我国是煤炭生产和消费大国，煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源，每年约有10亿吨左右。进一步完善政策，促进低热值煤发电产业健康发展，延伸煤炭产业链条，推进资源型城市转型升级、循环发展，是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求。
   2013年6月初，国家能源局正式下发文件，同意委托山西省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来，国家首次把能源项目核准权限委托省级政府。这一改革背后的探索和实践，值得关注。
   2013年10月31日，是一个让高建军感慨万千、难以忘怀的日子。这一天，中煤平朔集团有限公司申报的“中煤平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤电厂”重点新建项目得到了山西省发改委同意开展前期工作的通知，相当于拿到了工程立项发放的“路条”。作为中煤平朔集团公司的执行董事，高建军不知经历过多少次工程项目建设，缘何这个项目的审批让他激动不已呢？