今年以来，国内煤炭市场供大于求的问题日益突出，库存居高不下，煤炭价格大幅下滑。1月22日，环渤海5500大卡动力煤综合平均价格还能达到591元/吨，经过7个月的弱市，煤价在8月20日时已经下滑到479元/吨。
　　实际上，在煤炭价格持续下跌的近几年，国内煤炭产量仍不断上升。国家统计局发布的数据显示，2011年，全国的煤炭产量为35.2亿吨，此后的2012年和2013年，国内煤炭产量则分别达到36.5亿吨和36.8亿吨。
　　进入2014年，虽然煤炭产量出现小幅下降，但总量依然巨大。今年前7个月，全国煤炭产量21.63亿吨，同比减少3180万吨，下降1.45%；全国煤炭销量20.53亿吨，同比减少3217万吨，下降1.54%；7月份2.89亿吨，同比下降1.84%。
　　伴随着煤炭产量增长和价格下降，国内煤炭企业在今年上半年的亏损面已经超过70%。陕西一煤炭企业负责人介绍，经过前几年的大规模扩建，今明两年是煤炭产能集中释放期，这些投产的煤矿多是国有大型现代化矿井，生产能力大，况且前期通过大量银行贷款而建设的煤矿是必须投产的，否则银行贷款没法还，所以亏损也得生产。
　　因此，为了改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状，国家发改委、能源局以及中国煤炭工业协会等相关部门自7月份以来已经多次组织“救市”。
　　7月14日上午，国务院召开部分行业座谈会，强调要高度重视当前煤炭行业面临的困难，就行业脱困提出了控制产量、化解产能过剩、限制进口、清理税费、改进企业考核、加强金融支持和统筹协调的要求。7月14日下午，国家发改委召开煤炭行业脱困工作第一次联席会议，确定了7项具体措施：一是建立联席会议制度；二是督促各地抓好已发文件落实；三是严格煤矿产能管理；四是加强煤矿产能社会监督；五是建立健全煤炭企业诚信记录；六是对违法违规煤矿实行联合惩戒；七是加强进出口调节。
　　7月25日，国家发改委主持召开了煤炭企业脱困工作第三次联席会议，提出了“六严一扶持”和“五个抓紧”等具体工作重点。强调严格依要求化解过剩产能，指出今年在计划淘汰800个小煤矿的基础上，力争淘汰1000个小煤矿；煤矿产能核定在完成30%的基础上，力争完成40%。
　　从上述会议中不难看出，进行“限产减销”已经成为下半年煤炭工作的重点。记者掌握的一份资料显示，中国煤炭工业协会代国家发改委起草的下半年产量调控指导意见称，为达到市场供需基本平衡，以2013年实际产量为基数，按山西、陕西、内蒙古和贵州等煤炭主产区及神华、中煤集团全年调减比例10%，其他省区调减8%测算，今年后5个月调减总量将达到1.9亿吨左右。