“十二五”时间施行动力消耗总量操控，清晰总量操控方针和分化执行机制，动力消耗增速较“十一五”时间有所放缓。计划中提出 2015 年动力消耗总量达40亿吨标准煤，年均增速达4.3%，较“十一五”时间降低2.3个百分点。11年我国动力消耗总量已到达34.8亿标准煤，同比增速达7.1%，因而，为完结该增速方针，12-15年间动力消耗增速需坚持在3.5%的水平，尽管12年始估计我国GDP增速将回归到8%左右的水平，但相对于11年9.2%的GDP增速、7.1%的动力消耗增速，12-15年间3.5%的动力消耗增速仍显着偏低。因而，为完成该方针，计划需求归纳思考各地经济社会开展水平、区位和资源特色等要素，将动力和电力消耗总量分化到各省（区、市），由省级人民政府担任执行，把动力消耗总量操控方针执行状况归入各地经济社会开展归纳评估查核系统，施行定时通报制度。

　　虽化石动力消耗占比有所晋升，可是煤炭动力消耗主导地位无法不坚定。计划中提出15年非化石动力消耗比重将进步到11.4%，较10年进步2.8个百分点，核电、风电和太阳能（“十二五”时间 29.9%、26.4%、89.5%的装机增速）将迎来高速开展，水电装机坚持中速开展（“十二五”时间5.7%装机增速）。但受制于核电、风电和太阳能的低基数，“十二五”时间我国煤炭动力消耗主导地位无法不坚定， 15年煤炭消耗量占比仍将达65%，较11年占比68.4%仅降低3.4个百分点。计划需求15年煤炭生产能力需求到达41亿吨，煤炭产值操控在39亿吨，产能年均复合增长率到达4.3%，较“十一五”时间降低2.3个百分点。而依据煤炭运销协会数据，12年前11月全国煤炭产值现已到达36.6亿吨，能够揣度12年产值已可打破39亿吨。正因为该产值方针很可能被打破，正因而计划中产能方针较产值方针有2亿吨的余量。

　　稳步推动大型煤电基地建造。计划中提出能够在中西部煤炭资源富集区域，鼓舞煤电一体化开发，建造若干大型坑口电站，优先开展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源归纳利用发电。“十二五”时间，全国新增煤电机组3亿千瓦，其间热电联产装机达7000万千瓦，低热值煤炭资源归纳利用5000万千瓦。提出重点在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等煤炭资源富集区域，选用领先节水技能，建造大型坑口煤电基地，在贵州、皖北、陇东等区域适度建造必定规划的外送煤电项目。山西省已于7月出台《山西省推进煤炭电力公司协调开展施行方案》，鼓舞煤电公司经过资本金写入、股权交流等方法彼此参股、控股或经过资产重组注册成立新的煤电联营公司。继同煤重组漳泽电力之后，山西煤炭运销集团联婚山西世界电力集团，大唐山西分公司与中煤平朔公司携手打造 “太二形式”，西山煤电联手武乡和信发电。